Boletín de Análisis Trimestral. Octubre-Diciembre 2010
Introducción
El año 2010 en Nicaragua, cerró sin muchas sorpresas en el ámbito político y económico, pero con dos acontecimientos graves para el rumbo del país: la aprobación de un paquete de leyes sobre defensa, seguridad y fronteras que compromete aún más el precario futuro democrático, y la reanudación del conflicto con el vecino país de Costa Rica a causa del río San Juan.
Actores y sistema político
Durante este período, el gobierno y las diferentes fuerzas políticas del país siguieron su carrera preparatoria para las elecciones del 2011 y entrar en la campaña en las mejores condiciones.
El gobierno y las instituciones estatales
El período inició con la visita del subsecretario de asuntos hemisféricos de EU, Arturo Valenzuela, quien se reunió por separado con el presidente Ortega, diferentes líderes de las fuerzas de oposición y algunos líderes de la sociedad civil. El resultado final fue una declaración en la que el funcionario norteamericano afirmaba que eran los nicaragüenses quienes debían resolver sus propios asuntos políticos.
Poco después, los magistrados liberales de la CSJ decidieron regresar a ocupar ilegalmente sus cargos, poniendo en evidencia un nuevo entendimiento en el pacto Ortega-Alemán vigente desde hace más de diez años.
Una vez reanudado el pacto, la Asamblea Nacional aprobó un paquete de tres leyes sobre defensa, seguridad y fronteras. Los anteproyectos fueron presentados con trámite de urgencia por el gobierno, sin embargo, la filtración de los anteproyectos provocó un movido debate público y diversas reacciones de la sociedad civil y las fuerzas políticas respecto a la verdadera intención de estas leyes.
De acuerdo a los diferentes análisis que se hicieron, el contenido de las leyes apunta a la consolidación del poder autoritario del gobierno a partir de la subordinación de dos actores clave: el ejército y la policía.
El escándalo público terminó cuando el paquete de leyes fueron aprobadas por los diputados luego de un activo cabildeo del ejército, demostrando que efectivamente el pacto está funcionando.
En medio del conflicto con Costa Rica por el río San Juan y la aprobación del paquete de leyes, el CSE anunció formalmente la convocatoria a las próximas elecciones presidenciales del 2011. Pero además, mando a todos los partidos políticos a llenar un formulario de intención de participación. Aunque tal requisito no está establecido en las normativas electorales del país, todos los partidos lo firmaron y entregaron a fin de asegurarse un espacio en las boletas electorales.
Ya finalizar el año, el pacto reveló otro de sus acuerdos cuando los partidos representados en la Asamblea Nacional decidieron mantener la composición de la Junta Directiva, controlada por el FSLN y reconocer como válido el ilegal decreto presidencial que mantiene en sus cargos a los magistrados de los diferentes poderes del estado.
Los partidos políticos
En estos meses, las distintas fuerzas políticas del país continuaron estableciendo los alineamientos de cara a las elecciones presidenciales del 2011, de tal manera que en la medida que se acerca la fecha, las posiciones de los distintos actores van quedando más claras.
Arnoldo Alemán, en su afán de establecerse como candidato único de la oposición y de subordinar a las demás fuerzas políticas, decidió renunciar públicamente a los acuerdos conocidos como Metrocentro II, que básicamente se referían a la no reelección de los magistrados de los diferentes poderes estatales. Consistentemente con la posición de su líder máximo, los diputados del PLC votaron en la Asamblea Nacional para reconocer el ilegal decreto presidencial que los mantiene en sus cargos.
Pero además, Alemán se negó sistemáticamente a reconocer la candidatura de Fabio Gadea y la popularidad que ha venido alcanzando durante los últimos meses. Esa posición provocó una crisis interna en el PLC cuando el diputado Maximino Rodríguez se rebeló públicamente al liderazgo de Alemán, se adhirió al grupo de Gadea e incluso, le organizó una manifestación de apoyo en una localidad del norte del país.
Otras fuerzas políticas como ALN, el PC y el PLI, al ver la popularidad de Gadea, entraron en las negociaciones políticas para definir la casilla electoral que alojará la candidatura de Gadea.
La sociedad civil
Del lado de la sociedad civil, mientras tanto, uno de los acontecimientos que generó reacciones fue la carta pastoral que dio a conocer la Conferencia Episcopal sobre la situación del país. En el documento, los obispos expresan su preocupación por el estado de las instituciones, la falta de alternativas en la oposición y las repercusiones de estas situaciones en la vida de la sociedad nicaragüense.
En consecuencia con la preocupación de los líderes religiosos, dos reconocidos organismos defensores de derechos humanos, el CENIDH y el CEJIL, presentaron un informe sobre el estado del país en esa materia. En el documento exponen las reiteradas violaciones a los derechos civiles y políticos de parte del gobierno.
Situación social y económica
Una vez que amainaron las lluvias e inundaciones de los meses pasados, además de dejar un alto saldo de refugiados, se presentó una epidemia de leptospirosis en distintas zonas del país que afectó sobre todo a grupos empobrecidos de pobladores. La epidemia fue controlada antes de que se extendiera por todo el país.
Otra consecuencia de las inundaciones fue la pérdida de la cosecha de frijoles, de tal manera que en estos meses se mantuvo el alto precio de este grano de consumo básico para las familias nicaragüenses.
Para estas fechas también se hizo público un informe del gobierno sobre la cooperación externa. En el documento, lo más llamativo e importante fue la revelación de que los flujos de cooperación venezolana se incrementaron a 333 millones de dólares durante el primer semestre del año, que el 100 % de los fondos ahora se registran como préstamos y que el manejo de la cooperación petrolera se trasladó de la empresa Alba a Petrocaribe.
Los análisis de distintos economistas coinciden en concluir que estos cambios en las posiciones del gobierno buscan como sanear sus relaciones con el FMI, pero lo más grave de ellos es que la cooperación venezolana está otorgada en condiciones de crédito y no como donaciones, según había afirmado reiteradamente el gobierno en ocasiones anteriores. Pero además, que genera deuda pública para el país.
Las correcciones del gobierno en su informe de cooperación y otras medidas económicas adoptadas le valieron la aprobación del FMI en la cuarta y quinta revisión del acuerdo con el país. En ese mismo orden, la Asamblea Nacional aprobó el presupuesto para el año 2011.
El rumbo país
De acuerdo a resultados de encuestas realizadas por M&R en diciembre del 2010, durante estos meses, se mantuvo la tendencia de las simpatías políticas. Prácticamente el 50 % se declaran independientes, mientras el 39 % simpatizan con el partido de gobierno, el FSLN, el 9 % con el PLC y el resto con los demás partidos políticos.
Sin embargo, estos porcentajes varían un poco en la intención de voto, pues el 47 % votaría por Daniel Ortega si fuera candidato, el 31 % se declaran como indecisos, el 14 % votaría por Fabio Gadea y solamente el 7.4 % lo haría por Arnoldo Alemán.
En concordancia con estos últimos porcentajes, la opinión favorable a la gestión del presidente Ortega se incrementó en estos últimos meses del año y más de la mitad de los encuestados tiene esperanza de que mejore la situación del país.
Pero, mientras se incrementa la aprobación de la gestión de gobierno, la tendencia de desconfianza en las instituciones del estado se mantiene, a excepción del ejército y la policía.
Hay opiniones divididas respecto a que el CSE organice las próximas elecciones y de igual forma, las opiniones sobre la reelección de Daniel Ortega, se encuentran divididas.
En el caso de la oposición, se mantiene la tendencia favorable de aprobación a la conformación de una coalición similar a la UNO en los 90 y hay una buena disposición de asistir a las urnas en las próximas elecciones.
Igual que en el período anterior, la población identifica al desempleo, la pobreza y la delincuencia como los principales problemas del país; mientras a nivel de los barrios, identifican a la delincuencia, el mal estado de las calles y el deficiente servicio de aguas negras y otros servicios públicos.
Las valoraciones respecto al estado actual de la economía son positivas, pues un 49 % piensa que están igual que al inicio del gobierno, 3l 32 % piensan que están mejor y solamente el 18 % piensan que están peor. Esa percepción positiva se mantiene en las expectativas de mejoría para el futuro, aunque casi la mitad de los nicaragüenses se irían del país si pudieran.
Tendencias internacionales
Uno de los acontecimientos más destacados del período fue la reanudación del conflicto con el vecino país de Costa Rica a causa del río San Juan que sirve de frontera a ambos países.
El conflicto inició cuando Nicaragua comenzó a realizar labores de dragado en el lecho del río. Esto provocó la protesta de Costa Rica, quien afirmó que un grupo de militares nicaragüenses habían invadido territorio costarricense aprovechándose de esta situación.
La tensión entre ambos países fue alimentada por las presiones de diferentes grupos con intereses económicos y políticos, de tal manera que la crisis escaló rápidamente y arrastró tras de sí a organizaciones internacionales como la OEA y el SICA por la intransigencia y los discursos fuera de tono de ambas partes, antes de que el caso llegara hasta la Corte Internacional de Justicia.
A ello se sumaron las voces de grupos que exacerbados por los nacionalismos a ultranza, se acusaban y amenazaba mutuamente.
Conclusiones
En este período terminaron de rayar el cuadro de la estrategia política del gobierno para las elecciones. Se dieron dos pasos significativamente importantes: la reanudación del pacto y el control del ejército por parte del gobierno. Con esto, presidente Ortega está prácticamente listo y con el camino allanado para correr nuevamente como candidato y asegurar su continuidad en el poder.
Si a esto se le suman los porcentajes de aprobación a su gestión y la ampliación de la campaña de clientelismo político que se espera para el 2011, el camino ciertamente que está libre de obstáculos.
La candidatura de Gadea se ha venido fortaleciendo y aumentando las simpatías, sin embargo, uno de los grandes problemas que enfrenta es que no tiene asegurada una casilla para presentarse en las elecciones. Esto se puede resolver solamente a través de una negociación con los diferentes partidos que si la tienen y que están intentando sacar provecho de esa ventaja para ganar cuotas de poder que no conseguirían de otra manera.
Nicaragua más aislada a partir del conflicto por el San Juan. Aunque sea un derecho del país, el mal manejo del gobierno y los intereses ocultos de ambos lados, han colocado a Nicaragua como un país intransigente. La controversia se va a dirimir en la CIJ, pero el daño ya está hecho y el gobierno sigue sin dar explicaciones a nadie.
Este acontecimiento a quien más ha perjudicado es a los miles de nicaragüenses inmigrantes en Costa Rica, pues ha incrementado las actitudes xenófobas en su contra. Pero además, fue muy bien aprovechado por el gobierno para pasar el paquete de leyes sobre defensa, seguridad y fronteras, devolviéndole autonomía y poder al ejército. El activo cabildeo desarrollado por los oficiales ha sentado un grave precedente para el país.
En cuanto a la situación económica y social, los últimos meses no presentaron muchos cambios, pero si un hecho interesante que tendrá serias repercusiones futuras para el país, y es el reconocimiento que el gobierno hizo respecto a la situación de la cooperación venezolana. Aunque esto responde al interés de quedar bien con el FMI, resuelve una gran incógnita planteada y además compromete oficialmente el futuro económico de los nicaragüenses.